Россия. Калининград. Информационное агентство Rainbow. 13 июня 2017 года. В Калининграде прокуратура Калининградской области проанализировала состояние законности и практику прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства при осуществлении закупок для федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Проверками, проведенными прокурорами городов и районов, выявлены многочисленные факты нарушения закона, связанные с искусственным дроблением заказов.
Так, прокуратура Ленинградского района Калининграда установила, что между МКУ «Калининградская служба заказчика» и ООО «Жилсервис плюс» в ноябре прошлого года был заключен муниципальный контракт на выполнение дополнительных работ по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе сбор и вывоз мусора, в г.Калининграде с 18.11.2016 по 20.11.2016. Цена контракта составила около 100 тысяч рублей.
Тогда же, в ноябре 2016 года, между МКУ «Калининградская служба заказчика» и ООО «Жилсервис плюс» были заключены еще 3 контракта на выполнение дополнительных работ по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе сбор и вывоз мусора в г. Калининграде с 21.11.2016 по 23.11.2016, с 24.11.2016 по 27.11.2016, с 28.11.2016 по 30.11.2016 соответственно. Цена каждого из перечисленных муниципальных контрактов составила около 100 тысяч рублей, прокомментировали в Калининграде сегодня, 13 июня 2017 года, ИА Прибыль RU в прокуратуре Калининградской области.
Поскольку предметы названных контактов тождественны, то заключение четырех одинаковых контрактов вместо одного вызвано исключительно намерением МКУ «Калининградская служба заказчика» заключить контракт с единственным поставщиком и избежать необходимости проведения аукциона.
Избрав неконкурентный способ размещения заказа, МКУ «Калининградская служба заказчика» ограничило доступ потенциальных претендентов на участие в торгах, а также воспрепятствовало развитию добросовестной конкуренции и эффективному использованию средств бюджета.
По результатам проверки прокурор Ленинградского района г. Калининграда в отношении директора МКУ «Калининградской службы заказчика» возбудил дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ. Директор предприятия оштрафован на 30 тысяч рублей.
Западный филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» заключил с ООО «СтройЭлектрик» договор на выполнение работ по текущему ремонту аудиторий и коридора IV этажа учебного корпуса (Артиллерийская, 18) на сумму около 400 тысяч рублей.
Через некоторое время между Академией и ООО «СтройЭлектрик» заключен еще один договор на выполнение работ по текущему ремонту аудиторий и коридора I этажа учебного корпуса (Артиллерийская, 18) на сумму около 270 тысяч рублей.
Фактически данные договоры образуют единую сделку, то есть филиал заключил два договора по текущему ремонту аудиторий и коридоров учебного корпуса на общую сумму около 670 тысяч рублей, что превышает установленную законодательством о контрактной системе предельную сумму для заключения контракта с единственным подрядчиком (400 000 рублей).
Таким образом, Академия произвела искусственное дробление единого заказа на группу однородных заказов с целью избежания конкурентных процедур определения подрядных организации для выполнения работ.
Прокуратура Московского района г. Калининграда установила, что в феврале прошлого года между ГБУ КО ПОО «Прибалтийский судостроительный техникум» и ООО «АСМ» заключен контракт на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений, расположенных по 6 адресам. Срок оказания услуг с 01.03.2016 по 31.03.2016. Цена контракта составила 179 938 рублей.
А 25.02.2016 между техникумом и ООО «АСМ» заключен новый контракт на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений, расположенных в учебных корпусах, расположенных по другим адресам, на период с 01.03.2016 по 31.03.2016. Цена контракта составила около 230 тысяч рублей.
В марте 2016 года техникум опять заключает с ООО «АСМ» контракт на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений на период с 01.04.2016 по 30.04.2016. Цена контракта составила 300 000 руб.
Мало того, в период с 30.04.2016 по 28.02.2017 между техникумом и ООО «АСМ» заключено еще 7 аналогичных контрактов на оказание услуг по комплексной уборке внутренних помещений.
При этом контрактами, заключенными в период с 31.03.2016 по 28.02.2017, предусматривалась уборка одних и тех же внутренних помещений техникума.
Таким образом, предметы вышеуказанных контрактов тождественны, работы по всем контрактам технически и функционально дополняют друг друга, являются однородными по своему потребительскому значению.
За искусственное дробление заказа, оформленного как самостоятельные договоры, в отношении директора техникума возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.7.29 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в УФАС по Калининградской области.
По требованию прокурора города Черняховска за искусственное дробление заказов директор МБУ «Служба заказчика-застройщика» привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ и оштрафован на 120 тысяч рублей.
Гусевская городская прокуратура выявила, что администрацией МО «Гусевский городской округ» 28.02.2017 заключено 3 муниципальных контракта со сроком исполнения 28.02.2017 – 21.04.2017 на выполнение кадастровых работ по составлению технического плана с постановкой ОКС на кадастровый учет на общую сумму 105 000 руб.
Однако в данных контрактах указаны одна и та же дата заключения, предмет контракта, сроки выполнения, что также свидетельствует об искусственном дроблении заказа.
Для устранения нарушений закона прокурор внес соответствующее представление и потребовал наказать виновных лиц в дисциплинарном порядке.
Кроме того, прокурорами выявлены и нарушения закона при формировании плана-графика закупок.
Так, например, прокуратура города Черняховска при изучении плана закупок МУП «Ритуальные услуги» на 2017 год установила, что в нарушение требований законодательства предусмотрены закупки у единственного поставщика на сумму около 5,4 млн. рублей, то есть на сумму, превышающую два миллиона рублей.
Аналогичные нарушения выявлены и в МУП «Черняховская служба быта».
Всего прокурорскими проверками за 5 месяцев 2017 года выявлено 52 нарушения закона в данной сфере, для устранения которых внесено 21 представление, по результатам рассмотрения которых 10 лиц привлечены к дисциплинарной ответственности; по требованиям прокуроров 7 лиц привлечены к административной ответственности.