Россия. Псков. 13 ноября 2015 года. В Москве сегодня, 13 ноября 2015 года, глава города Пскова Иван Цецерский принял участие в обсуждении практик осуществления контроля и надзора за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Семинар-совещание провел Председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, Председатель Всероссийского совета местного самоуправления (ВСМС) Дмитрий Азаров.
К участию были приглашены представители руководства Генпрокуратуры России, Минюста России и других заинтересованных федеральных ведомств (МЧС, Роструда, Росеестра, Ростехнадзора, Роспотребнадзора), органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, эксперты и общественные деятели.
Председатель ВСМС отметил, что задача повышения результативности и эффективности контроля и надзора за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ является в настоящее время одной из приоритетных в сфере совершенствования системы местного самоуправления. По данным официального ресурса Совета Федерации, Дмитрий Азаров напомнил, что Президент РФ Владимир Путин на встрече с участниками ВСМС в ноябре 2013 года заявил о необходимости радикально ограничить возможности органов государственного контроля и надзора вмешиваться в работу муниципалитетов, чтобы контролеры не затрудняли их нормальную работу избыточными и необоснованными проверками.
В ходе семинара-совещания выступили член Комитета СФ по конституционному законодательству и государственному строительству Олег Цепкин, начальник управления по надзору за соблюдением прав предпринимателей Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры РФ Алексей Пухов, директор Департамента конституционного законодательства, развития федеративных отношений и местного самоуправления Министерства юстиции РФ Андрей Корнеев, помощник Полномочного представителя Президента РФ в Центральном федеральном округе Алексей Журавлев, представители органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, Всероссийского Совета местного самоуправления и других общественных объединений, научных организаций, специалисты, эксперты.
Глава Пскова Иван Цецерский, председатель Псковского регионального отделения ВСМС, в своём докладе поднял ряд вопросов, с которыми сталкиваются бюджетные учреждения муниципалитета в ходе проверок надзорными органами. В частности, речь шла о частоте изменений норм, что влечет за собой неэффективные затраты финансовых средств. В связи с этим Глава города Пскова выступил с предложением «предусмотреть увеличение сроков вступления всех измененных норм в силу до одного года и более с тем, чтобы был достаточный срок для приведения помещений в соответствие с изменяемыми нормами. А также рассмотреть возможность сопровождения введенных изменений противопожарных и санитарных норм поддержкой дотационных муниципальных образований целевыми средствами из федерального и регионального бюджета».
Кроме того, Иван Цецерский указал на то, что «чтение федеральных нормативов и принятых стандартов по строчке» может продолжаться бесконечно долго. Как вариант решения проблемы видится создание единой электронной правовой базы с размещением полного перечня требований всех надзорных служб и обеспечение свободного доступа к этой базе». Например, по нормативу контролирующих органов наполняемость класса не должна превышать 25 учеников, а в Пскове этот показатель уже превышен. В связи с этим остро стоит вопрос строительства новой школы. Он также отметил, что контрольно-надзорным органам необходимо вести предупредительно-разъяснительную работу по измененным нормам среди руководителей организаций и налагать штрафы только в случае не устранения в установленные сроки выявленных нарушений. «Тем более что выставленные предписания руководитель образовательного учреждения может выполнить при условии выделения финансовых средств из городского бюджета, что связано с особой процедурой и временным периодом, поэтому налагать штрафы на этих руководителей не верно и не справедливо», — подчеркнул Иван Цецерский.
По мнению участников, законодательное регулирование и организация контроля и надзора за деятельностью местного самоуправления нуждаются в последовательном совершенствовании, в том числе в пересмотре подходов к мерам ответственности, налагаемым на органы МСУ, а также в повышении ответственности органов контроля за нарушение законодательства при осуществлении контрольно-надзорной деятельности.
По итогам мероприятия подготовлены рекомендации профильным комитетам палат Федерального Собрания РФ, Правительству России, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ.