Россия. Москва. 25 августа 2020 года. Rainbow. Брошенным детям – семья, взрослым – работа. Во время пандемии для многих россиян все более актуальной становится профессия семейный воспитатель. Как им стать, насколько это выгодно и почему не все регионы развивают эту практику?
Панацея при безработице? Рост безработицы из-за пандемии коронавируса – один из современных вызовов миру и России. Так, число безработных граждан в нашей стране в июне текущего года составило более 4,6 миллиона. Уровень безработицы достиг 6,2% (для сравнения, в июне 2019 года – 4,5%). Безусловно, это не откат к показателям 90-х годов, но серьезная проблема.
Сейчас правительство анализирует сферы деятельности, которые нуждаются в притоке рабочей силы. Бытовое обслуживание населения и социальная защита – одни из тех секторов, которые располагают свободными рабочими местами. Поэтому трудоустройство в них – если не прибыльное дело, то гарантия доходности.
С другой стороны, меркантильный подход к обязанностям по опеке граждан, отсутствие настоящего желания помочь людям в сложной жизненной ситуации не принесут ни материального, ни морального удовлетворения. В зрелом обществе люди берут под опеку нуждающихся не ради дохода. Но поддержка государства здесь неоценима.
Как стать опекуном. Опека представляет собой социально-правовую форму защиты прав и интересов несовершеннолетних от рождения и до достижения возраста 14 лет, а также граждан, признанных судом недееспособными. Кроме того, опека устанавливается для защиты прав и интересов граждан, признанных судом недееспособными. По существу, опека предполагает постоянное взаимодействие опекуна и подопечного.
Основные функции опекуна состоят в контроле за сохранением и использованием имеющегося у несовершеннолетнего ребенка движимого и недвижимого имущества, но сам он не имеет права распоряжаться этим имуществом. Помимо этого, опека устанавливается также в целях их воспитания и образования.
Важно, что устройство детей под опеку не влечет за собой возникновения алиментных и наследственных правоотношений. Опекунами могут назначаться только совершеннолетние дееспособные граждане, которые не были лишены родительских прав и не имеют на момент установления опеки судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
Сколько платит государство. Государство выплачивает опекуну единовременное и ежемесячное пособие, которое ежегодно подлежит перерасчету. Конечно, принципиальных изменений не происходит.
Выплаты, положенные опекуну на несовершеннолетнего, разделены на две категории:
1) единовременная помощь. С 1 февраля 2020 года единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью выплачивается в размере 18 004 рублей 12 копеек.
В случае усыновления ребенка-инвалида, ребенка в возрасте старше семи лет, а также детей, являющихся братьями и (или) сестрами, пособие выплачивается в размере 137 566 рублей 14 копеек.
При этом размер пособия может меняться в зависимости от региона, так как деньги выделяются из местного бюджета, а единовременное пособие выплачивается в размере, установленном в соответствии со статьей 12.2 Федерального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
2) ежемесячные выплаты на содержание ребенка. Это выплата, предназначенная для содержания подопечного в семье опекуна.
Размер на порядок меньше, опять же, отличается зависимо от региона. Выплачиваются пособия каждый месяц до тех пор, пока подопечному не исполнится 14 лет.
Опекуны имеют право на следующие виды материальной поддержки:
- денежные средства на содержание ребенка, находящегося под опекой;
- ежемесячную компенсационную выплату по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и за пользование телефоном, в котором фактически проживает подопечный;
- возмещение жилищно-коммунальных расходов приемным родителям, в семье которых воспитывается трое и более приемных детей.
Поддержку оказывают опекунам и опекаемым по всей России. Но еще есть региональные выплаты. Например, в Москве опекуны получают ежемесячно 928 рублей на оплату коммунальных услуг и 3 тыс. рублей, в случае отказа родителей от ребенка. Отдельные надбавки положены людям, которые приняли в семью ребенка-инвалида или взяли под опеку несколько детей.
Сколько платят в регионах. Пособия на детей делятся на две группы: государственные – одинаковые во всех регионах, которые выплачиваются из госбюджета, и региональные — предоставляются только жителям субъекта РФ из регионального бюджета.
Размеры пособия по регионам различаются существенно. Больше всего платят опекунам из местного бюджета в Москве – от 17 до 29 тыс. руб. На 6-7,5 тыс. руб. могут рассчитывать в 2020 году опекуны в Омской области, 12-16 тыс. руб. – в Мурманской области, 17 тыс. руб. – в Самарской области, 6 тыс. руб. – в Ивановской области, 8-11 тыс. руб. – в Псковской области, 7-8 тыс. руб. – в Республике Тыва.
Сумма регионального пособия существенно зависит от финансового потенциала и демографической ситуации в субъекте РФ. Регионы с развитой экономикой имеют возможность выплачивать опекунам более достойные пособия. После проведения ежегодной индексации пособия в 2020 году, большинство субъектов планируют приравнять величину пособия до прожиточного минимума в регионе.
Предусмотрены пособия и для опекунов взрослых людей. Обычно на недееспособных взрослых выплачивают сумму, приближенную к прожиточному минимуму. Опять же, размер материальной помощи зависит от региона, в котором зарегистрирован и проживает гражданин Российской Федерации.
Что еще дает опека. Кроме денежных выплат опекуну несовершеннолетнего предоставляются различные льготы. Они касаются трудовых отношений с работодателем, уплаты налогов. Например:
— предоставляется декретный отпуск до момента достижения ребенком сиротой или отказным малышом 3-летнего возраста;
— отпуск по болезни. Если малышу не исполнилось 7 лет, отпуск дается на весь период лечения заболевания. Для детей постарше больничный ограничивается 15 сутками на каждый случай;
— возможность работать неполный день с соответствующим расчетом заработной платы. Она будет начисляться помимо положенных опекунам и попечителям выплат;
— исключение ночных смен, пока малышу не исполнится 5 лет;
— освобождение от уплаты части налогов, например, подоходного.
Такие льготы и выплаты опекунам несовершеннолетних детей предоставляются по закону. Но, они лишь касаются стандартных случаев. Здесь не предусмотрены выплаты детям с особыми потребностями. Так, к перечисленным выше платежам добавляется еще одно пособие по инвалидности для опекунов детей-инвалидов. Дополнительно людям, ухаживающим за детьми-инвалидами, полагаются льготы: жилье за государственный счет; скидка на оплату коммунальных услуг – 50%; возможность бесплатного получения земельного участка для строительства жилья и других нужд.
Насколько выгодно безработным? Тема финансового вознаграждения за опекунство в нашем обществе не относится к наиболее актуальным. Считается, что, беря под опеку несовершеннолетнего, оставшегося без родителей, люди делают это осмысленно, по зову сердца. Однако замалчивать этот вопрос нельзя хотя бы потому, что многие хотели бы помочь встать на ноги ребенку, но посчитав свои финансовые ресурсы, отказываются от этой затеи. Этот вопрос имеет значение и для граждан, потерявших работу.
В то же время рассматривать опеку как способ поправить свое материальное положение довольно сложно по ряду причин. Во-первых, нельзя существующие жизненные проблемы решать за счет других. Во-вторых, принятие ребенка или ребенка-инвалида в свою жизнь означает возможность появления новых трудностей психологического характера. Такой поступок сродни подвигу или очень сложной кропотливой работе, несущей с собой большую ответственность перед растущим ребенком.
Обычно опека осуществляется на безвозмездной основе. Есть вариант, когда оплата производится за счет доходов от имущества подопечного, то предполагается возмездная основа. Однако необходимо учитывать, что максимальный размер вознаграждения, которое выплачивается опекуну, не может превышать 5% от дохода имущества за отчетный период.
Работа в органах опеки и попечительства в России отличается спецификой, значительной психологической нагрузкой. Зарплату специалисты по охране детства получают очень невысокую. По итогам 2019 года в среднем – 24 тысячи рублей. Всего в органах опеки в России работает 11 809 человек. Несмотря на то, что количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за последние шесть лет сократилось практически вдвое в 2019 году, на одного специалиста приходится 2508 детей. Некоторые сотрудники опеки жалуются, что у них подопечных, которых им надлежит проверять регулярно, больше, чем дней в году.
Укрепление в сознании россиян идеи, что детям без попечительства необходим не интернат, а семья, где могут поддержать ребенка и помочь в жизни, – частью государственной политики. Она должна предусматривать более значительную финансовую поддержку опекунов. Необходимо широкое общественное признание труда людей, выбравших жизненный путь помощи детям.
Лидия Архипова, доцент кафедры национальной и региональной экономики РЭУ имени Г. В. Плеханова, специально для сетевой газеты Янтарный край (Калининград).